05 августа 2010 года в   Управлении аппарата Государственного антинаркотического комитета (ГАК) по Приволжскому федеральному округусостоялось Межведомственное совещание при первом заместителе руководителя аппарата Государственного антинаркотического комитета.

Обсуждены первоочередные задачи по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в регионах Приволжского Федерального округа, вопросы совершенствования антинаркотической работы в округе, использование результатов мониторинга наркоситуации в субъектах Российской Федерации ПФО для оценки эффективности антинаркотической деятельности, роль антинаркотических комиссий в выработке предложений по совершенствованию законодательства в РФ в области противодействия незаконному обороту наркотических. психотропных веществ и их прекурсоров, а также дан анализ наркоситуации в округе.

В совещании приняли участие - первый заместитель руководителя аппарата ГАК (г. Москва) Маняткин Е.Ю., начальник департамента по вопросам правоохранительной деятельности, обороны и безопасности  аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО Горбатов А.В., и.о заместителя руководителя аппарата ГАК – начальника Управления по ПФО полковник полиции Васильев С.А., вр.и.о. начальника УФСКН России по Нижегородской области полковник полиции Андреев А.В., главный нарколог Приволжского федерального округа Карпец В.В., представители правоохранительных структур округа и Нижегородской области, Нижегородской епархии, руководители и представители антинаркотических комиссий Удмуртской Республики, Республики Татарстан, Чувашской Республики, Пермского края, Кировской, Нижегородской и Пензенской областей, сотрудники Управления аппарата ГАК по ПФО и УФСКН России по Нижегородской области.

Важной мерой государственного реагирования на распространения наркотической зависимости в России является использование более эффективных комплексных мер и шагов, преимущественно упреждающего характера. Таких, к примеру, как создание единой государственной системы профилактики преступлений - системы, в которой задействованы все органы власти: от Правительства до местного самоуправления.

Указа Президента России «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» 18 октября 2007 г. № 1374. в структуре Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ учрежден новый аппарат – Государственный антинаркотический комитет (ГАК). В его задачи входит не только противодействие наркопреступности, но и разработка антинаркотической политики - комплексной стратегии сокращения спроса на наркотики; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий субъектов Федерации, направленной на профилактику наркомании; организация их взаимодействие с органами региональной исполнительной власти и местного самоуправления, а также общественными объединениями и организациями.  

Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, принята в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Стратегия строится на своего рода трех «китах»:

первое – на снижении спроса, то есть комплексе мер, направленном на обнуление наркорынка;

второе – на ликвидации предложения наркотиков - как наркодавления из-за рубежа тяжелых наркотиков (афганского героина и европейской синтетики), так и производимой внутри страны марихуаны;

третье – на создании новых инструментов международного сотрудничества в интересах российского общества.

«О первоочередных задачах по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в регионах Приволжского федерального округа»

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 (далее – Стратегия), принята в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В качестве первоочередных задач по реализации положений Стратегии можно выделить следующие:

Подготовка межведомственных предложений в План реализации Стратегии. В соответствии с решением Совета Безопасности РФ План должен быть разработан и утвержден на заседании Государственного антинаркотического комитета в течении трех месяцев с момента вступления в силу Стратегии.

Разработка и принятие региональных антинаркотических программ и муниципальных антинаркотических планов по реализации Стратегии. Новый подход к планированию антинаркотических программ предполагает четкое определение целей и задач, разграничение функций элементов системы, их полномочия и пределы ответственности. Одним из принципов, заложенных в методику разработки новых программ, является взаимодействие со стратегическими партнерами, то есть согласование мероприятий по ее реализации с другими программами.

Создание системы государственного мониторинга наркоситуации. В настоящее время разрозненные статистические данные министерств и ведомств не дают полной картины наркоситуации, что не позволяет объективно оценить действенность принимаемых мер.

Введение государственного мониторинга позволит сформировать систему оперативного реагирования на изменения наркоситуации, привести в соответствие с современной наркообстановкой учет больных и потребителей наркотиков, внедрить новые формы профилактики наркомании.

В пределах округа сведения будут обобщаться в управлениях аппарата ГАК по федеральным округам и направляться в создаваемый в ФСКН России научно-исследовательский центр, одной из основных задач которого является обработка данных мониторинга и их интерпретация.

В рамках реализациикомплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации, наиболее актуальным в настоящее время является решение следующих задач.

Проблема «аптечной наркомании». В 2009 году в большинстве регионов округа зафиксировано увеличение объемов продаж кодеиносодеожащих лекарственных препаратов (в 3 - 5 раз), из которых легкодоступным способом в кустарных условиях производится высококонцентрированный наркотик «дезоморфин».

Создание правовой основы своевременного пресечения новых видов наркотических средств. Практика свидетельствует, что запретительные нормы по каждому вновь синтезированному наркотику лишь купируют последствия, но не позволяют предупредить их массовый вброс на наркорынок. В мире ежегодно появляется около 100 новых вариантов наркотиков и требуются меры, позволяющие пресекать распространение таких веществ на ранних стадиях.

В целях выработки мер противодействия наркотрафику, целесообразно завершить работу по созданию Приволжского межведомственного Центра по мониторингу наркотрафика на российско-казахстанской границе.

Актуальность создания Центра подтверждается всеми заинтересованными ведомствами. УПФО ГАК обобщены предложения по форме организации данной работы, путях сбора и анализа информации.

К числу первоочередных проблем правоохранительной деятельности относится и изменившийся режим таможенного контроля на российско-казахстанской границе (участок в ПФО – более 2, 5 тыс. км.) в связи с созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков. В целях подготовки базы для создания государственной системы профилактики наркомании, на первом этапе целесообразно создание региональных модельных площадок. В регионах Приволжского округа накоплен значительный опыт первичной и вторичной профилактики наркопотребления.

Совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации. Совершенствование медицинской составляющей наркологической помощи состоит в повышении ее доступности и качества, в том числе медико-социальной реабилитации наркозависимых. На сегодняшний день такая реабилитация практически отсутствует, так как предполагает длительное применение комплекса медико-социальных мер по личностной и социальной реабилитации.

(по материалам, предоставленным УПФО ГАК)

«О положении дел в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков в Приволжском федеральном округе в первом полугодии 2010 года»

Наркоситуация в Приволжском федеральном округе (далее – ПФО) остается сложной. Основные факторы, влияющие на ее развитие, находятся в непосредственной зависимости от географического положения, социально-экономической и демографической ситуации, наличия развитой транспортной инфраструктуры в отдельных регионах.

Абсолютное число зарегистрированных наркопотребителей в ПФО составляет 117654 человек. По количеству больных и потребителей на 100 тыс. населения среднеокружные показатели составляют 390,7 человек.

За 6 месяцев 2010 г. всеми правоохранительными органами округа зарегистрировано 21445 наркопреступлений. Из них тяжких и особо тяжких – 15771, преступлений, связанных со сбытом наркотиков – 10919.

Из незаконного оборота изъято 1161 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 220 кг героина.

В сфере противодействия организованным формам наркопреступности предварительно расследовано 396 наркопреступлений, совершенных организованными группами, а также 2 преступления, предусмотренных ст.210 УК РФ «Организация преступного сообщества».

Широкий общественный резонанс получил факт ликвидации подпольной лаборатории по нелегальному производству сильнодействующих веществ. В мае текущего сотрудниками УФСКН России по Саратовской области и центрального аппарата ФСКН России успешно завершена оперативная разработка преступной группы, организовавшей нелегальное производство в г. Саратове и реализацию за его пределами анаболических стероидов, используемых для наращивания мышечной массы. В ходе следственно-оперативных мероприятий из незаконного оборота изъято 187 тыс. таблеток и 209 ампул, массой более 22 кг. В совокупности с наполнителями вес изъятых веществ составил более 42 кг.

По материалам УФСКН России по Республике Татарстан в апреле текущего года Коллегией Верховного суда республики признаны виновными в совершении 33 преступлений 15 членов преступного сообщества, занимавшиеся поставками и сбытом наркотиков в Республиках Татарстан, Марий Эл и Чувашия. Члены сообщества приговорены к лишению свободы на сроки от 5 до 13 лет.

Одним из основных факторов, способствующих распространению наркопреступности, является приграничное расположение округа и наличие каналов международных воздушных и наземных сообщений, активно используемых для поставок наркотических средств из центрально-азиатского региона в Российскую Федерацию и их дальнейшего транзита в европейские страны.

Всего, в первом полугодии 2010 года правоохранительными органами округа зарегистрировано 61 преступление, связанных с контрабандным ввозом наркотиков на территорию РФ.

Основным методом сокрытия наркотиков при их транспортировке является оборудование тайников в автомобилях. Достаточно активно используются железнодорожный и авиа транспорт, в том числе и внутриполостной способ.

К числу наиболее актуальных проблем антинаркотической деятельности на этом направлении работы относятся вероятные последствия, связанные с созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В связи с переносом согласованных видов контроля на внешнюю границу, наркоситуация, как в целом по ПФО, так и в приграничных регионах округа может осложниться.

Остро стоит проблема «аптечной наркомании», связанная с кустарным изготовлением наркотических средств из лекарственных препаратов.

Правоохранительными органами ПФО в 1 полугодии текущего года из незаконного оборота изъято более 6,6 кг данного наркотического средства. При этом, в некоторых регионах округа распространение дезоморфина существенно влияет на наркоситуацию.

Например, в Ульяновской области за период 2008-2009 г.г. правоохранительными органами изъято в общей сложности 234 гр. (21 факт) данного наркотика, а в 1 полугодии 2010 г. уже почти 4 кг (3892 гр., 58 фактов).

В 1 полугодии 2010 г. объектом пристального внимания со стороны силовых ведомств, федеральных и региональных органов исполнительной власти являлась проблема широкого распространения курительных смесей.

После вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года №1186 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации, связанные с оборотом наркотических средств» правоохранительными органами округа реализован комплекс мер, направленных на выявление и пресечение деятельности лиц, осуществляющих незаконный оборот курительных смесей.

На сегодняшний день в список запрещенных к обороту и распространению веществ включено 26 наименований, однако реальное количество препаратов находящихся в обороте значительно больше.

Так, в 2010 году в УПФО ГАК стала поступать информация о распространении на территории ряда субъектов ПФО новых синтетических веществ (мефедрон, JWH-250), которые, по сути, являются аналогами наркотических средств, но не были включены в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» и в «Списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей УК Российской Федерации».

Факты распространения указанных веществ в январе-июне текущего года зарегистрированы на территории Удмуртской Республики, Нижегородской, Оренбургской, Самарской областей, Республик Татарстан, Башкортостан, Мордовия.

По мнению специалистов здравоохранения, данные вещества оказывают одурманивающее воздействие на организм человека, бесконтрольное их распространение представляет реальную угрозу жизни и здоровью населения.

В связи со сложившейся ситуацией ФСКН России инициировала принятие соответствующих изменений в законодательстве.

И как результат Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 года №578 расширен перечень наркотических средств, запрещенных к обороту на территории России. В раздел «Наркотические средства» списка наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации (список 1), внесены два новых психоактивных вещества - мефедрон и метилон. В России вводится запрет на их производство, хранение, сбыт, распространение и ввоз/вывоз.

В качестве негативных тенденций в развитии наркоситуации следует отметить несокращающийся трафик опиатов и наркотиков каннабисной группы из центрально-азиатского региона, расширение рынка таких наркотиков, как дезоморфин, синтетических каннабиноидов, появление новых видов наркотических средств и психоактивных веществ.

Фотографии размещены в рубрике «Фотоматериалы»