Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова на совещании председателей Верховных судов республик, областных и равных им судов Российской Федерации 14 февраля 2012 года
"Наркотизация населения страны - одна из наиболее опасных угроз для российского общества"
14.02.2012
Уважаемые коллеги!
Наркотизация населения страны - сегодня одна из наиболее опасных угроз для российского общества.
В целях её сдерживания Президентом России Д.А. Медведевым утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Вопросы предотвращения наркотизации молодежи рассмотрены в апреле 2011 года на заседании президиума Государственного совета.
За последние два года внесены серьезные изменения в антинаркотическое законодательство. По инициативе ФСКН России приняты 6 Федеральных законов о внесении в законодательство изменений и дополнений. Был введен квалифицированный состав преступления - содержание наркопритонов группой лиц по предварительному сговору, установлена ответственность за контрабанду наркотиков и прекурсоров в условиях Таможенного союза, устранены пробелы в регулировании порядка культивирования и оборота наркосодержащих растений, предусмотрено выдворение иностранцев, совершивших административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков.
Тем ни менее, наркообстановка остается достаточно напряженной.
Ежегодно судами осуждаются более 100 тысяч человек за совершение наркопреступлений. За десять лет - это более одного миллиона лиц судимых за наркотики.
В местах лишения свободы сегодня из 800 тысяч осужденных – почти 150 тысяч (или каждый пятый) содержатся за наркопреступления.
При этом ровно такое же количество наркопотребителей, 150 тысяч человек, ежегодно привлекаются к административной ответственности за нарушения в сфере оборота наркотиков и, в большинстве случаев, - только штрафуются без направления на лечение от болезненного пристрастия к их потреблению.
Очевидно, что действующая выжидательно-попустительская логика права, ведущая к карательной практике государства, сегодня не решает задачу воспрепятствования наркомании и спросу на наркотики. И, по сути, безучастна к процессу фатального превращения прогрессирующих наркопотребителей в преступников.
Мы должны исходить из того, чтобы каждому человеку, оказавшемуся втянутым в процесс незаконного оборота наркотиков в силу наличия у него наркозависимости, совершившему незначительное правонарушение, обеспечить, путем изменения логики права, шанс на жизнь полноценную и достойную.
В ближайшие годы следует создать более действенную правовую систему, которая бы оформляла новую российскую антинаркотическую модель, вытекающую из Стратегии государственной антинаркотической политики и решений президиума Государственного совета.
Принятые в 2011 году изменения законодательства, в части отсрочки наказания лицам, изъявившим желание избавиться от наркомании, предусмотренные новой статьей 82-1 УК России, как первый шаг на этом пути, должны быстрее апробироваться судами.
Гуманизация законодательства по отношению к наркопотребителю должна сочетаться с повышением эффективности карательной функции по отношению к крупным наркоторговцам.
Вместе с депутатами Государственной Думы мы солидарны в законодательном установлении пожизненного лишения свободы наиболее опасным наркопреступникам. Этот шаг, я уверен, будет сделан в ближайшей перспективе.
Но и сегодня у судей порой остаются невостребованными уже предусмотренные максимальные санкции по делам о наркотиках. 20 лет лишения свободы, даже оптовым сбытчикам и контрабандистам, – редчайший случай. А порой лица, изобличенные в систематическом сбыте самых опасных наркотических средств, осуждаются к незначительному сроку, а затем выходят из исправительных учреждений условно-досрочно и вновь продолжают заниматься криминальным бизнесом. Не буду приводить примеры, их достаточно много, поскольку рецидив преступности в сфере наркооборота крайне высок.
Кроме того, дабы лишить смысла совершение наркопреступлений, нацеленных, прежде всего, на достижение максимального экономического эффекта, необходима постоянная последовательная работа правоохранительных органов и судов по ликвидации экономической базы наркопреступности.
Речь идёт, прежде всего, как о повышении ответственности за отмывание доходов наркобизнеса, так и о безусловном применении института конфискации имущества наркобаронов.
Не соответствует общественной опасности практика, когда при вынесении приговоров наркоторговцам возвращаются средства совершения преступления, в том числе, транспорт с тайниками, использованный для перевозки оптовых партий наркотиков.
Так, например, жене организатора преступного сообщества Янгибоева, одним из районных судов Москвы возвращен автотягач с рефрижератором, использованный контрабандистом для ввоза в Россию почти 440 кг героина. Судом Дагестана возвращена владельцам грузовая автомашина, в межпотолочном пространстве кузова которой был оборудован тайник для перевозки 380 кг героина.
В каждом из таких случаев, или почти в девяносто процентах фактов задержания автотранспорта при перевозке наркотических средств, преступники управляли машинами по доверенности, что бы скрыть свою причастность к преступлению.
Что касается отмывания преступных наркодоходов, то, правовой инструментарий борьбы с этими преступлениями нуждается в срочном совершенствовании.
Наркобароны – это, как правило, весьма состоятельные люди, вместе с тем не способные объяснять происхождение своего имущества, поскольку десятки лет нигде не работали и никоим образом не могли заработать средства для его приобретения.
Полагаю, что наркопреступники должны доказывать обществу легальность происхождения своего имущества, а не общество преступникам, как это сегодня определено действующим законодательством.
На этом стоит вся юридическая практика большинства европейских государств и США. Россия же, входящая в члены «Большой восьмерки» и «двадцатки», остаётся странным исключением.
Тем более, что согласно положениям сразу нескольких Конвенций ООН государства, могут переносить на наркопреступников бремя доказывания законности происхождения их имущества и денежных средств.
Так, статья 5 «Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 года указывает, что каждая Сторона может рассмотреть возможность обеспечения переноса бремени доказывания законного происхождения предполагаемых доходов или другой собственности, подлежащих конфискации.
Согласно статье 12 "Конвенции против транснациональной организованной преступности" 2000 года государства-участники могут рассмотреть возможность установления требования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало законное происхождение предполагаемых доходов от преступления или другого имущества, подлежащего конфискации.
Аналогичное положение предусмотрено Рекомендациями ФАТФ 2004 года, по которым страны могут рассмотреть возможность принятия мер, позволяющих требовать от нарушителя того, чтобы он доказал законность происхождения имущества, подлежащего конфискации.
Исходя из Международных обязательств Российской Федерации, нашей Федеральной службой подготовлены и вынесены на обсуждение новые диспозиции статей об ответственности не только за отмывание преступных доходов, но и за распоряжение ими.
Так же, на наш взгляд, совершенно очевидно, если в заведениях, предназначенных для отдыха, находят приют лица, состоящие в наркотическом опьянении, то это является достаточным основанием для прекращения деятельности в судебном порядке всех этих заведений – дискотек, ночных клубов и т.п.
То же самое касается лиц, управляющих транспортом в состоянии наркотического опьянения, которых в целях профилактики следует одновременно со статьей 12.8 КоАП привлекать по статье 6.9 к административному аресту на 15 суток с прохождением курса антинаркотической психотерапии, а больных наркоманией направлять на лечение.

Тем более, что количество водителей, привлеченных к административной ответственности за управлением транспортом в состоянии наркотического опьянения, ежегодно составляет до 30 тысяч. А ведь это только видимая часть айсберга. Это те, у кого признаки наркоопьянения видны, что называется, невооруженным взглядом. В действительности любителей езды «под кайфом» больше в несколько раз. Просто их выявлению мешает отсутствие соответствующих средств инструментального контроля.
Ввиду особой общественной опасности мы выступаем за необходимость жесткого пресечения распространения наркотиков через сеть Интернет и за повышение ответственности сбытчиков. Только по материалам нашей Федеральной службы решениями судов и административными решениями органов Минкомсвязи в течение года прекращена торговля наркотиками и их реклама на 1,5 тысячах нарко-сайтах. Но они плодятся как грибы после дождя. Предложения об ужесточении ответственности за рекламу наркотиков в Интернете мы готовим к внесению в Госдуму. Не дожидаясь их принятия, необходимо уже сегодня активнее применять имеющийся в законе правовой инструментарий.
Исключительно важным и ожидаемым в условиях Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС явилось принятие Федерального закона № 420-ФЗ, которым уголовное законодательство, предусматривающее ответственность за незаконный ввоз наркотиков нашу страну, приведено в соответствие с новым - таможенным. При этом понятие «таможенной границы» заменено в соответствующих статьях УК на «государственную границу». Представляется необходимым безотлагательно обобщить практику рассмотрения в судах уголовных дел, возбужденных по новому составу названного преступления.
Эти и другие проблемы правовой практики рассматривались в октябре 2011 года на Всероссийской научно-практической конференции «Перспективы совершенствования правовых институтов в условиях формирования новой национальной антинаркотической модели» в городе Ростове-на-Дону, организованной ФСКН России и Верховным Судом.
Хочу, пользуясь случаем, поблагодарить руководство Верховного Суда и Судебного департамента, а также судей Южного и Северо-Кавказского федеральных округов за совместную работу в ходе конференции.
Мы должны отметить и роль, которую в целом играет Верховный Суд в разрешении проблем правоприменения и выработки единой практики по уголовным делам о наркотиках.
Добрых слов заслуживает работа судов Республики Татарстан (председатель - Гилазов Ильгиз Идрисович), Приморского края (председатель – Хижинский Александр Алексеевич), Челябинской (председатель – Вяткин Фёдор Михайлович), Свердловской (председатель – Овчарук Иван Кириллович), Астраханской (председатель - Василенко Ольга Николаевна) областей, в которых разбирательства по уголовным делам в отношении участников организованных групп и преступных сообществ проводят без затягивания сроков рассмотрения и в строгом соответствии с законом.
Уверен, что совместными усилиями нам удастся качественно улучшить ситуацию в сфере противодействия наркоугрозе.
Благодарю за внимание.

Сайт ФСКН России